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  园林美化是城市基础设施建造的重要组成部分，是建造生态园林城市、发明调和宜居环境的重要内容。《福州市城市园林美化办理方法》（以下简称《方法》）自月发布施行以来，我市园林美化的建造和办理逐渐走上法制化、标准化轨迹，我市园林美化建造投入力度不断加大，美化面积大幅添加，美化监督办理加强，我市生态环境得到显着改进。

  随后该法规经过1997年和2001年两次修订，最近一次修订距今已有13年的时刻，法规中不少内容已滞后于我市经济社会开展和城市建造办理的需求，首要表现在：一是跟着城镇化开展，我市园林美化已构成城乡一体、统筹开展的格式，原《方法》只适用于福州市城市建成区规划的规则不能适应实践开展需求；二是跟着我市经济社会的快速开展，美化建造和办理也面临着一些新情况、新问题，例如城市建造改造中呈现的采伐、移植树木问题，商业用地与美化用地的对立等等；三是《城乡规划法》的出台改动了曩昔城乡切割的办理体系，美化办理也需与城乡规划体系配套与联接，作出细化并具有可操作性的规则；四是原《方法》罚则部分不行完善，对许多违法行为确认的处分标准与如今违法行为所形成的结果比较过低，不利于园林美化作用维护。

  为了促进我市园林美化作业进一步开展，促进人居环境的天然调和和城市的可持续开展，2014年头，市园林局着手对《福州市城市园林美化办理方法》进行全面修订。在市人大和市政府的领导与协助下，咱们经过多种方法向各有关单位、部分广泛搜集法规修正建议和定见，经过重复讨论研究证明，对旧法内容修正到达50%，构成了《福州市园林美化办理法令》（送审稿）并于2014年6月18日经过了市政府常务会议审议，报送市人大常委会审定。在市人大常委会6月的一审、8月份二审后，市人工委又安排屡次修正，构成了《法令》（草案修正二稿），并与2015年5月正式经过市人大常委会三审，然后报省人大同意，省人大常委会与2015年5月正式同意经过，法规的正式施行时刻是2015年8月1日。

  新规：“第二条 本法令适用于福州市城市规划区以及各县（市）人民政府确认的镇（街）园林美化的规划、建造、维护和办理。”

  解读：原《方法》第二条规则“本方法适用于福州市城市规划区内园林美化的规划、建造和办理”，即原法规仅适用于福州五城区的规划区。跟着我市经济社会的快速开展和城镇化水平的不断进步，我市城市规划区规划在不断扩大的一起，我市部属各县（市）的规划建造速度也在不断加速，原法规的适用规划尚不包括各县（市），导致各县（市）在美化建造和办理上无法可依。2013年6月份，市人大在对我市园林美化作业执法检查时，部属各县（市）对此问题反映激烈，呼吁将各县（市）园林美化作业归入到我市园林美化法规的办理中来，因而将法令的适用规划扩大到各县（市）政府确认的镇（街）。

  新规：“第八条 市人民政府安排编制城市总体规划时，应当安排与城市性质、规划和开展需求相适应的园林绿洲面积。

  市园林美化主管部分应当会同市城乡规划主管部分一起安排编制城市绿洲系统规划，报市人民政府同意后归入本市城市总体规划。

  市人民政府确认的福州新区等要点开展区域，由市园林美化主管部分会同市城乡规划主管部分一起安排编制绿洲系统专项规划，报市人民政府同意后施行。县（市）人民政府应当依据城市绿洲系统规划，安排编制县（市）绿洲系统规划，并与要点开展区域的绿洲系统专项规划相联接。

  第九条 城市绿洲系统规划报批前，安排编制部分应当将规划草案予以公示，并采纳证明会、听证会等方式寻求有关部分、专家和社会大众的定见。

  城市绿洲系统规划在施行中因城市建造确需调整的，应当依照原批阅程序从头报批。”

  解读：规划是做好园林美化建造、办理的条件。在原法规中没有规则“绿洲系统规划”的内容，因而此次修订时添加此项内容。一起要求市规划、园林部分直接编制要点开展区域的绿洲系统规划，以便施行该区域园林美化建造。为保证绿洲系统规化的严肃性，新法令对规划报批、调整的程序作出规则，避免在城乡规划和建造中呈现随意更改绿洲规划和用处的情况，有利于维护和开展城市园林美化作业。

  新规：“第十二条 各类建造项目应当依照国家规则和园林美化规划留足美化用地，其绿洲率按下列份额确认：

  （一）建造项目（除路途、工业项目外）坐落三环路以内的，不低于百分之三十；坐落三环路以外城区的，不低于百分之三十五；

  （二）马尾区及各县（市）建造项目（除路途、工业项目外）坐落旧城区的，不低于百分之三十；坐落新建区的，不低于百分之三十五；

  （三）红线宽度大于五十米的路途，不低于百分之三十；红线宽度在四十米以上五十米以下的路途，不低于百分之二十五；红线宽度在四十米以下的路途，不低于百分之二十；

  城乡规划主管部分批阅建造项目时，应当依照第一款规则的份额核实美化用地面积，未到达要求的，不得核发规划许可证。”

  解读：原法规对各类建造项意图绿洲率目标作出硬性规则，有利于标准推动园林美化建造，但其间许多金钱在实践中操作性不强或已不契合实践因而作了全面修正。以环线为界对我市城区作大致区分，对二环内、二环三环间、三环外的美化用地份额作不同规则；对各县（市）依据不同类型建造区，作不同规则；一起对路途美化、公园绿洲、工业用地、苗圃等份额作出规则。

  在城市建造中，改动绿洲性质和随意占用绿洲，如公共绿洲改为停车场、在绿洲上竖立发射塔等现象时有发生，导致绿洲被腐蚀。为保证有限的绿洲不被随意占用，新法令规则了改动绿洲性质和占用绿洲的条件和程序。对现实生活中常见的危害园林美化行为，进行了分项罗列，在法规层面进行立法制止，并在法律责任部分，对相关行为进行行政处分。

  第二十九条 契合本法令第二十八条规则，需求采伐、移植树木的，依照下列权限批阅：

  （一）市城市规划区规划内采伐、移植树木的，报市园林美化主管部分批阅；一处一次采伐、移植胸径二十厘米以上且数量达十株以上的，还需上报市人民政府同意，并报市人大常委会存案；

  （二）县（市）规划区规划内采伐、移植树木的，报县（市）园林美化主管部分批阅；一处一次采伐、移植胸径二十厘米以上且数量达十株以上的，报县（市）人民政府同意，并报县（市）人大常委会存案。

  有关单位为抢险救灾和处理事端等紧急情况，有必要采伐、移植树木的，在奉告园林美化主管部分后可先行处理，但过后三个作业日内须向园林美化主管部分补办手续。

  经同意移植的树木，园林美化主管部分应当发布移植地址、数量、树种、标准等，承受大众监督。”

  解读：为更好维护城市树木，削减采伐、移植树木现象，新法令第二十八、二十九条对采伐、移植树木的条件作了限制。一起，标准采伐、移植树木的批阅程序，保证树木不被随意移砍，并承受人大和大众监督。

  鉴于现在的违法本钱低，不利于维护园林美化作用的情况，结合进步违法本钱和便于实践操作两方面要素，针对常见的侵吞破坏绿洲现象，新法令添加了违法行为的处分手法，并加大了对部分违法行为的处分力度，到达维护园林美化作用的意图。

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